Что не смогла сделать РФ чтобы закончить конфликт после 14ого года?

Закончить с каким результатом? Возможностей и вариантов море было. Если заканчивать хотели именно военным путем, то надо было сразу это и делать. Тогда армия у Украины была в развале, власть по всей стране ещё не поменялась, украинцы относились к России на порядок лучше, чем в 2022м. Тогда жертв и разрушений было бы куда меньше