Совершенно пофигу, что они рекомендуют. Если спишь без одеяла голым +23-25. А под достаточно тёплым одеялом можно и при минусовой температуре спать ...
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
Нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °C