Участкового можно считать дознавателем? Кто такой дознаватель?

Да. Ст. 40 УПК РФ относит участкового уполномоченного полиции к органам дознания

Дознаватели – это сотрудники органов дознания, которые уполномочены проводить следственные действия при расследовании уголовного дела. Они не могут самостоятельно возбудить его и отказаться от выполнения указаний прокурора. Следователи занимаются более сложными уголовными делами. Также они могут давать дознавателям письменные поручения, касающиеся оперативно-розыскных мероприятий, которые должны быть выполнены в обязательном порядке. Следователи имеют больше прав и полномочий, а также расследуют уголовные дела с более сложным составом преступления.
Участковые уполномоченные полиции - это не дознаватели и не следователи. Соответствующих полномочий у них нет.

С участковым легче договориться.

смотря какое дело. первоночально можно считать