подскажите пожалуйста .

потому, что по закону пособие рассчитывается по среднему заработку за 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.
страховой случай, т.е. отпуск по БиР, наступил в 2013 г., а 2013 г. предшествуют годы 2011 и 2012. вот по заработку за 2011/2012 г. расчет и производится.