законно проведение оперативного внедрения без постановления руководителя организации осуществляющей ОРД?

не законно

эко тебя вштырило...

Не законно, на сколько я знаю. Но за то когда секретно, даже если не знает шеф ОРД, то успешность внедрения и её результаты выше, чем когда знает куча народа.
Ведь кротов никто не отменял, и им может быть даже сам шеф ОРД или его приближённые, потому что всё продаётся и всё покупается.

только суд дает санкцию.

смотря куда. к алкашам -третьим? легко