Задача по административному праву

Новиков за совершенное им мелкое хулиганство был привлечен к административной ответственности. Начальник ОМВД, не усмотрев необходимости наказывать Новикова назначением ему административного ареста, решил сам рассмотреть это дело. Для участия в рассмотрении дела начальник ОМВД вызывал Новикова повестками дважды, но на вызовы тот не являлся и не сообщал о причинах неявки. Имел ли право начальник ОМВД рассматривать это дело? Какую ошибку совершили сотрудники ОМВД, что обусловило сложности с явкой Новикова для участия в рассмотрении дела. Что должен сделать начальник ОВД в сложившейся ситуации?