Бывает ли банки в форме производственного кооператива

Банк «РОСТ», созданный в форме производственного кооператива, действовал на основании лицензии ЦБ РФ на право осуществления операций в рублях. Поскольку банк не имел права на осуществление валютных операций, было принято решение открыть пункт обмена валюты, где клиенты могли обменять свои накопления в иностранной валюте на рубли. Дайте правовую оценку действиям банка.